УДК 338.2 : 502.335 : 630 (043.3)

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГО-СБАЛАНСИРОВАННОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC INSTRUMENTS FOR ENSURING ECOLOGICALLY BALANCED FOREST MANAGEMENT

 

Яремко О.П. (Институт агроэкологии и природопользования НААН,

г. Киев, Украина)

 

Yaremko O. (Institute of Agroeсology and Nature Management of National Academy of Agrarian Sciences of Ukraine, Kiev, Ukraine)

 

Рассмотрены организационно-экономические проблемы обеспечения экологически сбалансированного использования лесных ресурсов в Украине. Предложены направления трансформации организационно-экономических инструментов обеспечения  эколого-сбалансированного лесопользования.

Considered the organizational and economic problems of ensuring ecologically balanced use of forest resources in Ukraine. Offered the directions of transformation of organizational and economic instruments for ensuring ecologically balanced forest management.

 

Ключевые слова: лесные ресурсы, организационно-экономические инструменты, обеспечение, управление, эколого-сбалансированное лесопользование

Key words: forest resources, organizational and economic instruments, support, management, ecologically balanced forest management

 

Одним из главных факторов, влияющих на развитие лесного сектора экономики Украины является качество лесных экосистем. Однако, сейчас в Украине наблюдается сложная ситуация, при которой состояние лесных экосистем не соответствует эколого-экономическим требованиям. Причиной такой ситуации является сложность принятия управленческих решений в области лесного хозяйства, что обусловлено продолжительностью лесовыращивания и сложностью прогнозирования будущих вариантов развития событий как экономического, так и экологического характера. Поэтому сейчас остро встала задача обеспечения не просто эффективной, а экологически сбалансированной системы управления лесным хозяйством.

Рассмотрев параметры экономического и экологического развития становится очевидным, что лесное хозяйство Украины переходит в стадию интенсивного экологически несбалансированного лесопользования (табл. 1). Невзирая на улучшение экономических показателей ведения лесного хозяйства одновременно наблюдается ухудшением экологических. Так много важнейших элементов лесного хозяйства, включая охрану лесов, лесоустройства, инвентаризации лесов, лесовосстановление, защитное лесоразведение практически не развиваются и находятся на низком уровне. Стоит также отметить, что налоговые поступления в бюджет страны не покрывают необходимых средств на охрану и воспроизводство природных ресурсов в лесном хозяйстве.

 

Таблица 1 - Анализ эколого-экономических показателей функционирования лесного хозяйства Украины, 2012-2015 гг.

Показатели

Года

2012

2013

2015

Соотношение 2015 к 2012, %

Объем продукции, работ и услуг лесного хозяйства (в фактических ценах), млн грн

5911,6

7739,9

10778,2

182,3

Заготовлено древесины, тыс. м3

17507

18022

19268

110,1

в т.ч. от рубок главного пользования

7790

7840

8392

107,7

от рубок формирования и оздоровления лесов и других мероприятий

9717

10182

10876

111,9

Площадь рубок леса и мероприятий, тыс. га

417,0

415,4

399,3

95,8

главного пользования

30,8

31,8

34,6

112,3

формирования и оздоровления лесов и других мероприятий

386,2

383,6

364,7

94,4

Реализовано в круглом виде лесохозяйственными предприятиями

всего, тыс. м3

12196

13180

14359

117,7

сумма без НДС, млн грн

5043

5541

8765

173,8

Цена м3 реализованной древесины, грн. (Без НДС)

364

375

631

173,4

Воспроизводства лесов, тыс. га

70,1

67,7

60,4

86,2

Посев и посадки леса, тыс. га

53,5

48,9

40,4

75,5

Естественное возобновление лесных ресурсов, га

16,6

18,8

20,0

120,5

Выполнение лесохозяйственных мероприятий по улучшению качественного состава лесов, га

37981

44651

42557

112,0

Площадь очагов, в которых проведены мероприятия борьбы, га

49998

55157

14845

29,7

Поступление платежей в сводный бюджет, млн. грн

656

715

2060

314,0

в т.ч. рентная плата за специальное использование лесных ресурсов, млн грн

183

197

431

235,5

Чистая прибыль, млн грн

821

984

782

95,2

Рентабельность деятельности, %

2,6

2,4

7,6

292,3

Источник: сформировано по данным Государственной службы статистики Украины и Государственного агентства лесных ресурсов Украины.

 

Учитывая ситуацию, которая сложилась в лесном хозяйстве страны и с целью решения проблемы экологически сбалансированного управления лесным хозяйством как фактора устойчивости социально-экономического развития, следует применять комплексный подход. Он позволяет учитывать технические, экономические, экологические, организационные, социальные и другие аспекты управления, а также увидеть их взаимосвязь. Если упустить один из указанных аспектов, то проблема будет решена эффективно.

Стоит отметить позицию Яровой И.Е., что управление лесоэкологической деятельностью целесообразно проводить с использованием системного подхода, поскольку исследования взаимодействия лесохозяйствования, окружающей природной среды и населения определяет условия, которые могли бы способствовать устойчивому лесопользованию. При этом системный подход к качественному применения инструментов и методов позволяет провести исследование объекта с позиций закономерности системного целого и взаимодействия составляющих его параметров [4].

Среди инструментов эколого-сбалансированного управления лесным хозяйством стоит выделить: институциональные, административные и индикативные (рис. 1.).

Рисунок 1- Организационно-экономические инструменты обеспечения эколого-сбалансированного лесопользования

Источник: обобщено автором на основе [1, 3].

 

Как отмечает С.М. Рогач [2] «существующая институциональная структура лесного комплекса Украины не отвечает в полной мере новым вызовам экономических преобразований из-за наличия значительного количества системных противоречий и ловушек, которые обусловлены низкой адаптированностью к современным рыночным реалиям институтов, оставшихся в наследство от командно-административной системы централизованного управления, а также слабой способностью активно включаться в воспроизводственный процесс институтов, сложившихся в результате трансформационных изменений». Поэтому создание институциональных условий, необходимых для экологически сбалансированного развития лесохозяйственной деятельности в условиях господства государственной собственности в лесохозяйственном секторе – важнейшая задача государственного регулирования в области управления лесами и хозяйством в этих лесах. Реализация таких решений возможна при условии согласования с экономическими интересами лесопользователей и учета экологических и социальных интересов общества.

Управления, в связи с этим, в процессе воздействия государства на интересы и на мотивы совершения деятельности лесопользователей приобретает экономический характер. Поэтому важным является соблюдение специальных экономических принципов, обеспечивающих выполнение поставленной цели стратегического характера – экологически устойчивое управление лесным хозяйством: равновесие экономических, экологических и социальных целей; несения экономической ответственности субъектами лесных отношений в полном соответствии с предоставленными полномочиями и их правами; наличие экономической заинтересованности со стороны всех субъектов лесных отношений в процессе реализации стратегии по устойчивому управлению лесами; доходность (или экономичность); наличие соответствия между полномочиями по уровням субъектов и между финансовыми возможностями для их реализации.

Наряду с этим следует отметить, что на текущий момент времени остается малоисследованной проблема организации эколого-сбалансированного управления лесохозяйственной деятельностью, в основу которой заложено расширенное воспроизводство лесов на основе инновационных технологий в лесоводстве и лесозаготовках, строительство лесной инфраструктуры, лесоустройства и тому подобное. Вместе с тем отсутствует и научное обоснование подходов к оценке эффективности управления лесохозяйственной деятельностью.

 

Список использованных источников

1.    Дребот О.И. Институционализация лесного сектора экономики в контексте устойчивого развития Украины: [монография] / О.И. Дребот. К.: ООО «ДИА», 2012. 337 с.

2.    Рогач С.М. Направления сбалансирования институционального обеспечения развития лесного комплекса Украины / С.Н. Рогач // Вестник Сумского национального аграрного университета.  2013.  № 1.  С. 36–39.

3.    Статеева Т.Н. Индикативное прогнозирование развития регионального лесопромышленного комплекса [препринт] / [Т.Н. Статеева, А.Н. Шулев З.С. Миронова].  Вологда: Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН, 2000.  59 с.

4.    Яровая И.Е. Организационно-экономические основы экологизации управления лесным хозяйством / И.Е. Яровая // Механизм регулирования экономики.  2010.  № 3.  С. 227–237.